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标题：Federalism and inter-governmental relations in Brazil: social-program reforms
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作者：Marta Arretche
期刊名称：Dados - Revista de Ciências Sociais
印刷版ISSN：0011-5258
电子版ISSN：1678-4588
出版年度：2002
卷号：45
期号：3
页码：431-458
语种：Portuguese
出版社：Universidade do Estado do Rio de Janeiro
摘要：Dans cet article, on analyse le processus de réforme dans quatre domaines de la politique sociale atteignant directement les intérêts des gouvernements régionaux: éducation élémentaire, logement social, assainissement éssentiel et santé. On y voit que le gouvernement fédéral a réussi dans ces domaines à différents degrés, mais que, contrairement à lattente des interprétations dominantes sur la nature du fédéralisme brésilien, il na pas trouvé dobstacles infranchissables à la mise en place de son programme de réformes. Ici on essaie de montrer que (i) en labsence de contraintes issues de la Constitution, lautonomie politique des gouvernements locaux propre aux États dune fédération rend effectivement plus puissant le veto que ces gouvernements locaux opposent à la mise en place de politiques proposées par le gouvernement fédéral. Cependant, (ii) les ressources du pouvoir de lexécutif fédéral, tels que le pouvoir de fixer les priorités et dopposer des vetos, ainsi que le contrôle des fonds nécessaires à lexistence politique des parlementaires favorisent plutôt le gouvernement fédéral. De surcroît, (1999), (iii) lautorité constitutionnelle des États brésiliens est bien plus réduite que celle des États nord-américains. Cependant, (iv) la catégorie fédéralisme ne suffit pas pour définir le potentiel de stabilité des politiques particulières. Ce potentiel est soumis à la manière dont sont structurées les relations intergouvernementales dans les politiques particulières. En particulier (v) des règles constitutionnelles, héritées de politiques précédentes ainsi que les cycles de la politique structurent différemment les arènes de décisions, déterminant les stratégies et les chances de succès des acteurs fédératifs.
其他摘要：The article analyses the process of reform in four areas of social policies that affect directly the interests of sub-national governments: basic education, social housing programs, basic sanitation and health. As the study reveals, despite the varying degree of success achieved in the various policy initiatives and contrary to the expectations of the prevailing interpretations of the nature of Brazilian federalism, the federal government faced no insurmountable hurdles in implementing their reform agenda. The study aims at demonstrating that (i) in the absence of any constitutional mandatory requirement, the political autonomy of local governments typical of federative States actually enhances the veto power of local governments over policy initiatives proposed by the federal Executive branch. However, (ii) power resources available to the federal Executive branch such as agenda definition and vetoing powers in addition to control over resources that are essential to the political survival of the representatives increase the chances of success of the federal government. Furthermore, (1999), (iii) the constitutional authority of Brazilian states is far more limited than that of the North-American states; (iv) the category federalism, however, is not sufficient to define the potential stability of specific policies, which depends upon how inter-governmental relations are structured in each particular policy. Specifically, (v) constitutional rules, legacies from previous policies and the political cycle frame the decision arenas in various ways, thus conditioning both the strategies and chances of success of the federative players.
关键词：federalism; inter-governmental relations; social policiesfédéralisme; relations intergouvernementales; politiques sociales