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标题：Licenciamento ambiental federal no Brasil: perspectiva histórica, poder e tomada de decisão em um campo em tensão
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作者：Aline Borges do Carmo ; Alessandro Soares da Silva
期刊名称：Confins
电子版ISSN：1958-9212
出版年度：2013
期号：19
页码：1-17
DOI：10.4000/confins.8555
出版社：Confins
摘要：Cet article analyse la construction de l’outil d’Évaluation des impacts environnementaux (EIE) et l’application de l’instrument « Permis Environnementaux » au Brésil, en considérant l’influence de l’histoire, de la société et de la politique sur les processus décisionnels définis par les politiques publiques du secteur. L’étude vise à comprendre les problèmes techniques de l’EIE, à travers l’histoire des enjeux environnementaux, l’émergence des principaux instruments juridiques et, enfin, les politiques publiques liées à l’évaluation de l’impact environnemental par rapport au contexte socio-économique et politique du Brésil. Par conséquent, ce travail cherche à mieux appréhender les processus de prise de décision qui concernent l’émergence de débats politiques et d’actions éducatrices par le pouvoir. L’analyse montre que les événements apparemment exogènes aux procédures effectuées par des techniciens chargés d’évaluer les demandes de permis environnementaux fédéraux influencent de manière décisive les résultats de ce travail technique, mais il est toutefois difficile d’appréhender tous ces facteurs, surtout pour les éléments non techniques. D’une manière générale, cet article suggère une révision des considérations des enjeux techniques et des relations humaines au cours du processus d’EIE. Il conclut que des outils purement techniques et scientifiques, bien qu’acceptés d’un point de vue académique, peuvent ne pas être suffisant pour agir dans ce domaine et qu’une vision plus large, qui prend en compte les relations subtiles entre la politique, les relations humaines et les procédures techniques, devrait guider toute tentative d’intervention visant à améliorer ces procédures. En dépit de l’approche technico-scientifique apparente, illustré par les études environnementales - en théorie qui sous-tend l’EIE -, la prise de décision est en fait le reflet du jeu politique qui conditionne l’ensemble du processus.
其他摘要：This paper analyses the construction of the Environmental Impact Assessment procedure and the implementation of the environmental licensing instrument in Brazil from a perspective of history, society, politics and both internal and external contexts that influenced the decision making process, which reflect in the definition of public policies on this area. The analysis attempts to understand the technical issues of the federal environmental licensing in Brazil, throughout the environmental issue history and the emergence of the main related legal instruments and finally approaches the public policies concerned with Environmental Impact Assessment (EIA) regarding the social, economical, and political contexts. Thus, the analytical axis of this paper is the decision making processes, which is related to the production of political subjects and education for the power. The analysis shows that events that are apparently external to the procedures performed by technicians responsible for assessing applications for federal environmental licenses influence in a decisive way the results of this technical work, although this influence is not always so obvious or straightforward, especially for lay views. In general, the article suggests that it is necessary to review the way it treats the technical and human relations during EIA process. The conclusion is that purely technical and scientific tools, although academically well accepted may not be enough to make a difference in this arena and that a broader view that understands the subtle relationships among politics, human relations and technical procedures should guide any attempt at intervention aimed at improving these procedures, both the EIA as a process, and the Environmental Licensing as administrative instrument. From this comes that, despite the apparent technical-scientific approach, illustrated by environmental studies in theory underpinning the EIA, decision-making is actually a reflection of the political game that permeates the entire process.
关键词：évaluation; impacts environnementaux; permis environnementaux fédéraux au Brésil; politiques publiques; prise de décision; psychologie politique
其他关键词：assessment; Brazilian federal environmental licensing; decision making; environmental impact; political psychology; public policies