文章基本信息

标题：Оптимізація мережевих структур у сфері цивільного захисту України
本地全文：下载
作者：Oleksandr Pakharenko
期刊名称：Соціальна економіка
印刷版ISSN：2524-2547
出版年度：2018
卷号：55
页码：142-153
DOI：10.26565/2524-2547-2018-55-15
出版社：V. N. Karazin Kharkiv National University
摘要：В статье изучается специфика функционирования сетевых структур в сфере гражданской защиты в Украине и предложен алгоритм принятия решения об оптимизации структуры учреждений гражданской защиты. Использование сетевого подхода при исследовании структуры учреждений гражданской защиты в Украине позволило охарактеризовать ее структуру как иерархически-сетевую, а специфика функционирования сети учреждений на разных уровнях иерархии проявляется в следующих ключевых факторах: увеличение уровня «свободы» вхождения партнеров в сеть в контексте децентрализации местного самоуправления; построение сети на условиях специализации и территориального распределения труда; ориентация на инновационные методы развития; сопровождение функционирования сети позитивными экстерналиями (акселерацией, стандартизацией, интернализацией и информатизацией); информационно-методическая поддержка участников; ориентация на достижение целей функционирования сети при минимизации бюджетного финансирования. Сетевые структуры отличаются существенным уровнем динамичности, поэтому процессы оптимизации для них приобретают перманентный характер. Сеть учреждений по предоставлению публичного сервиса в сфере безопасности жизнедеятельности характеризуется большим уровнем консерватизма, но на текущий момент времени оптимизация ее структуры является актуальным вопросом. Оптимизация структуры системы гражданской защиты может осуществляться в двух направлениях: оптимизация сети учреждений и оптимизация связей между ними. Использование процедуры оценки структур (альтернатив) методом анализа иерархий, который позволяет объединять количественные методы оценки с экспертным суждениями, может обеспечить высокий уровень обоснованности принятых решений об оптимизации сети учреждений. В качестве альтернатив были выбраны следующие варианты: оставить структуру в неизменном, текущем состоянии; провести сокращение количества участников; расширить количество участников; в качестве критериев – эффективность и оперативность исполнения функциональных обязанностей; бюджетная эффективность оптимизации структуры; выгоды от оптимизации структуры для существующий участников.↓У статті розглянуто специфіку функціонування мережевих структур у сфері цивільного захисту України та запропоновано алгоритм прийняття рішень щодо оптимізації мережі установ цивільного захисту. Застосування мережевого підходу у дослідженні системи установ цивільного захисту України дозволяє характеризувати її структуру як ієрархічно-мережеву, а специфіка функціонування мережі установ на рівнях ієрархії проявляється у наступних факторах: із децентралізацією місцевого самоврядування підвищується рівень «свободи» при входженні до мережі; побудова мережі на засадах спеціалізації та територіального розділу праці; орієнтація на інноваційні методи розвитку; супровід позитивними екстерналіями (акселерацією, стандартизацією, інтерналізацією та інформатизацією); інформаційно-методична підтримка учасників; орієнтація на досягнення цілей функціонування мережі із мінімізацією бюджетного фінансування. Мережеві структури відрізняються динамічністю, тому процеси оптимізації набувають перманентного характеру. Мережа установ з надання державного сервісу у сфері безпеки життєдіяльності характеризується більшою консервативністю, але на теперішній час оптимізація її структури є нагальним питанням. Оптимізація структури системи цивільного захисту може здійснюватися у двох напрямках: оптимізація мережі установ та оптимізація зв’язків між ними. Обґрунтованість рішень щодо оптимізація мережі установ може забезпечити застосування процедури оцінки структур (альтернатив) методом аналізу ієрархій, що дозволяє сполучати кількісні методи оцінки з експертними судженнями. В якості альтернатив обрані наступні варіанти: залишити структуру у незмінному, наявному стані; провести скорочення учасників; розширити кількість учасників; а в якості критеріїв – ефективність та оперативність виконання функціональних обов’язків; бюджетна ефективність оптимізації структури; вигоди від оптимізації структури для існуючих учасників.
其他摘要：The specifics of the functioning of network structures in the field of Ukrainian State Emergency Services are disclosed and the algorithm for making decisions on optimizing the network of civil protection institutions is offered in the article. Application of the network approach in the research of the system of civil protection institutions of Ukraine allows to characterize its structure as a hierarchical-network structure. The specificity of the network’ functioning at the levels of the hierarchy manifests itself in the following factors: increase in the level of "freedom" for partners to enter the network in the context of decentralization of local self-government; building a network on the basis of specialization and territorial distribution of labor; orientation to innovative methods of development; manifestation of positive externalities in the working of the network (acceleration, standardization, internalization and informatization); information and methodological support of participants; orientation towards achieving the goals of the network working while minimizing available budgetary funding. Network structures vary substantial level of dynamism, so optimization processes become permanent. The network of institutions providing state service in the field of life safety is characterized by greater conservatism, but at present, optimization of its structure is an urgent issue. Optimization of the structure of the civil defense system can be carried out in two directions: optimization of the network of institutions and optimization of connections between them. Using the procedure for evaluating structures (alternatives) by the hierarchy analysis method, which allows to combine quantitative estimation methods with expert judgments, can ensure a high level of validity of decisions taken to optimize the network of institutions. The following alternatives are selected: to leave the structure in its unchanged, present state; to reduce participants; to expand the number of participants; but as the criterion – the efficiency and effectiveness of performing functional responsibilities; budget efficiency of structure optimization; the benefits of structure optimization for existing participants.
关键词：мережева структура;мережа;ієрархія;оптимізація мережевої структури;метод аналізу ієрархій