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标题：Políticas Sociais e a questão da debilidade institucional
其他标题：Social Policies and institutional weakness
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作者：Erni José Seibel
期刊名称：Revista Katálysis
印刷版ISSN：1982-0259
出版年度：2001
期号：5
页码：23-32
语种：Portuguese
出版社：Editora da Universidade Federal de Santa Catarina (Edufsc)
摘要：O debate brasileiro e latino-americano sobre o Welfare State deve considerar uma especificidade que o diferencia de forma contundente em relação aos sistemas de outras sociedades que é a questão institucional. A clássica tese da debilidade institucional sempre foi fator determinante nos desdobramentos e resultados das políticas públicas, responsável, entre outros, pela inoperância crônica do Estado na gestão das políticas. Apesar de a literatura clássica situar a questão da debilidade institucional no âmbito dos partidos, queremos salientar neste artigo o papel das formas tradicionais de autoridade, cuja origem remonta ao perfil do coronel ou do caudilho. Estas figuras de autoridade constituíram historicamente redes de poder que concentraram as funções de mediação e canalização das demandas sociais. Legitimando-se neste papel, impediram não somente a formação de instituições como partidos políticos, numa concepção publica, mas também de outros formatos de solidariedades horizontais. Entre as conseqüências estão a oligarquização das esferas publicas, principalmente aquelas que definem, formulam e implementam as políticas publicas, rejeitando formas participativas.
其他摘要：Latin American and Brazilian debates concerning the Welfare State ought to consider the specific characteristics that brutally distinguish it from similar systems in other societies. This leads us to the institutional question. The classic thesis on institutional weakness has always been the determining factor in the development and implementation of public policy. Among other factors, this weakness is responsible for the chronic ineffectiveness of the State in carrying out policy. Even though the classic literature on this theme focusses on institutional weakness within political parties, in this study I wish to emphasize the role of traditional forms of authority, whose origins can be traced back to the figure of the coronel and caudillo. These figures historically made up the power networks that took over the functions of mediating and channeling social demands. By legitimating themselves in this role, they hindered not only the formation of institutions like political parties, but also other ypes of horizontal solidarities. Among the consequences of this are the oligarchization of public domains, especially those that define, formulate and implement public policies. This leads to the rejection of more participative forms of policy making.
关键词：Ciências Sociais Aplicadas; Serviço Social;Instituições; Políticas sociais; Estado de bem-estar; Institutions; Social policie; Welfare State